Förbud mot klustervapen blir svensk lag

Från Svenska Freds och Skiljedomstolens tidning Pax nr 1 2012



I vår ska Sverige till slut (det har varit trögt/Stig) ratificera konventionen om förbud mot klustervapen. Men Svenska freds är kritiskt mot regeringens snäva tolkning och efterlyser ett tydligare förbud mot investeringar i företag som tillverkar klustervapen och mot transittransporter av klustervapen.


Tre år efter att den internationella konventionen som förbjuder klusterammunition antogs har regeringen nu lagt en proposition. I mars kommer den att behandlas i riksdagen och om den antas, vilket den kommer att göras eftersom det finns en bred politisk enighet, innebär det att konventionen blir svensk lag.


I konventionen finns dels ett förbud mot att tillverka, sälja, köpa eller lagra klusterammunition, och dels förbud mot att hjälpa eller uppmuntra någon annan att göra det. När detta nu ska omvandlas till svensk lag tycker Svenska freds att regeringen har gjort en alltför snäv tolkning och är kritiskt på flera punkter. För att konventionen ska bli effektiv menar Svenska freds att ett förbud mot investeringar i företag som tillverkar klusterammunition bör skrivas in.


Skulle få stor effekt


– Det bör finnas ett tydligt förbud mot investeringar. Om vi skulle få en majoritet av världens länder att inte investera i de stora aktörerna skulle det få stor effekt. Det håller inte att hänvisa till att de flesta länder inte skriver in ett investeringsförbud, som regeringen gör nu. Det blir ett olyckligt cirkelresonemang. Några måste gå först, säger Anna Ek, ordförande i Svenska freds.


Regeringen säger dock att det är väldigt få länder som har lagt till ett investeringsförbud. Däremot är det enligt regeringen möjligt att investeringar kan tolkas som medhjälp.


– Om det finns ett tydligt uppsåt vid till exempel en investering kan det falla inom ramen för medhjälp i lagens mening. Det blir upp till polis, åklagare och domstol att avgöra var gränsen går, säger Anna Maj Hultgård, departementsråd på Utrikesdepartementet.


Svenska freds vill även ha med ett förbud mot att Sverige används som ett transitland för transporter av klusterammunition, vilket regeringen avvisar eftersom det kommer att bli svårt att efterleva och för att det inte finns med i konventionstexten.


– Vi kan hålla med om att det blir svårt att efterleva. Men vi bör ändå slå fast för andra länder vad som gäller. Det finns bland annat en risk att klusterammunition transporteras i samband med internationella övningar på svensk mark, säger Anna Ek.


Kräver mer resurser till röjning


Svenska freds anser även att det i samband med ratificeringen bör avsättas extra resurser till röjning av klusterammunition i drabbade länder och till stöd för offer för klusterammunition eftersom de länder som ratificerar konventionen förbinder sig att hjälpa till med detta.


– Vi är redan bland de största givarna. Cirka 100 miljoner av biståndsbudgeten läggs årligen på röjning av minor och klusterammunition. Detta oavsett om vi ratificerar konvention eller inte, säger Anna Maj Hultgård.


Men Anna Ek säger att det inte räcker.


– Sverige borde göra mer. Minor och klusterammunition är en humanitär katastrof och många länder har minskat sina ekonomiska bidrag till röjning. Det betyder att det kommer att ta ännu längre tid att rensa bort all klusterammunition. I Vietnam beräknar man till exempel att det kommer att ta 400 år innan allt är borta, om arbetet fortsätter i samma takt som nu, säger Anna Ek.


Anledningen till att det tagit tre år för regeringen att lägga fram en proposition är enligt Anna Maj Hultgård att det har tagit tid att utreda komplexa frågeställningar.


De rödgröna oppositionspartierna stämmer i varierande grad in i Svenska freds kritik. Sverigedemokraterna har dock en annan invändning. De vill att Sverige tar fram ett vapensystem som kan ersätta Bombkapsel 90 och att denna tas fram av svensk försvars­materielindustri.


CARL-MAGNUS HÖGLUND


• Förbud mot att använda, utveckla, tillverka, på annat sätt förvärva, lagra, behålla eller till någon direkt eller indirekt överföra klusterammunition.
• Förbud mot att hjälpa, uppmuntra eller förmå någon att ägna sig åt sådana förbjudna aktiviteter. Staterna ska röja och förstöra lämningar av klusterammunition.
• Stöd till offer för kluster­ammunition.


Konventionens krav att befintliga lager av klusterammunition ska förstöras innebär att vapensystemet Bombkapsel 90 ska avvecklas och förstöras.
Konvention skrevs under av 107 länder i december 2008 och har hittills ratificerats av 68 länder. Stora tillverkare av klusterammunition som USA och Ryssland har dock inte skrivit under.


Källa: Regeringen och The Convention on Cluster Munitions